D. Salvador Ruiz Gallud
Director General de la Agencia Tributaria

"La Administración nos hace la Declaración de la Renta"

1.- ¿Qué ayuda y asistencia presta la Agencia Tributaria a los
contribuyentes?

El adecuado funcionamiento del sistema tributario descansa en el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales. La Administración tributaria tiene que hacer los máximos esfuerzos para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de estas obligaciones, disminuyendo, en la medida de lo posible, la denominada presión fiscal indirecta.

".. este año la Agencia Tributaria va a ofrecer a 1.500.000 contribuyentes la posibilidad de recibir en su domicilio un borrador de declaración de Renta con todos los datos y cálculos ya efectuados.."

Por ello y entre otras actuaciones, este año la Agencia Tributaria va a ofrecer a 1.500.000 contribuyentes la posibilidad de recibir en su domicilio un borrador de declaración de Renta con todos los datos y cálculos ya efectuados, preparado para ser presentado si el contribuyente está de acuerdo con su contenido.

La prueba piloto del borrador de declaración de Renta que se va a realizar este año está muy relacionada con uno de los servicios que presta la Agencia Tributaria a los contribuyentes y que más demanda tiene: el envío de los datos fiscales. Previa solicitud del contribuyente, la Agencia Tributaria le facilita los datos que posee sobre sus rentas, lo que facilita la cumplimentación correcta de la declaración. El año pasado, solicitaron este servicio 2.601.416 contribuyentes, un millón más que un año antes.

La asistencia al contribuyente se realiza a través de una ayuda directa y personal o mediante los programas informáticos de ayuda para la confección de declaraciones. Este servicio tiene una enorme aceptación. En el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas el 90% de las declaraciones que se presentan se han confeccionado con el Programa de Ayuda a la Declaración de la Renta (Programa PADRE).

Además, con el fin de evitar demoras y esperas a los contribuyentes que acuden a nuestras oficinas para recibir asistencia en la confección y presentación de las declaraciones, se ha establecido un servicio de cita previa que se puede concertar por teléfono o por internet, servicio que ha sido solicitado por 2.910.973 contribuyentes.

La mejora de los servicios de asistencia y ayuda al contribuyente es una apuesta permanente para la Agencia Tributaria. Recientemente se ha puesto en marcha el sistema que permite el pago anticipado de la deducción a las madres con hijos menores de tres años que trabajan fuera del hogar. De un colectivo potencial de 450.000 madres, hemos recibido ya más de 400.000 solicitudes y en la segunda quincena de febrero han comenzado los pagos.

2- ¿Qué importancia le da la Agencia Tributaria a las nuevas tecnologías, al uso de internet, en su relación con los contribuyentes?

La Agencia Tributaria ha confiado desde el primer momento en la enorme potencialidad que tiene Internet para facilitar las relaciones entre la Administración y los ciudadanos.

En nuestra página web (www.agenciatributaria.es) el contribuyente dispone de una auténtica Oficina Virtual integral, y puede acceder desde su ordenador a todos los servicios que se prestan en una oficina de la Agencia. La apuesta de la Agencia Tributaria por los servicios telemáticos ha sido reconocida desde muchos ámbitos. Diversos estudios realizados por prestigiosas consultoras han considerado a la Agencia Tributaria como la Administración tributaria del mundo más desarrollada en la prestación de servicios a través de Internet.

Durante 2002 hubo 45.408.011 visitas certificadas a la página web de la Agencia. Se presentaron 1.151.313 declaraciones de IRPF a través de internet, lo que representa un incremento del 131% sobre el ejercicio anterior; y hubo 431.051 declaraciones presentadas por las pequeñas y medianas empresas a través de Internet, con un aumento del 273,8%.

Los últimos servicios incorporados a la página web de la Agencia Tributaria (www.agenciatributaria.es) son las subastas de bienes embargados, de tal forma que se puede participar en las mismas directamente desde la red; la visualización de las deudas que se tienen con la Hacienda Pública; la presentación de recursos y reclamaciones, y el pago con tarjeta de crédito.

3- ¿Cómo son las relaciones con las Comunidades Autónomas?

La Agencia Tributaria es consciente de la cada vez mayor participación de las Comunidades Autónomas en el sistema tributario, importancia que se ha acentuado tras la aprobación de la Ley que establece el nuevo sistema definanciación de las Comunidades Autónomas.

Dicha Ley prevé mecanismos que instrumentan la participación institucional de las Comunidades Autónomas en la gestión del sistema tributario a través de la presencia de representantes de las Comunidades y Ciudades Autónomas en el Consejo Superior de Dirección de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, en la Comisión Mixta de la Gestión Tributaria, o bien en los Consejos Territoriales de Dirección para la Gestión Tributaria.

En la práctica, la colaboración con las Comunidades Autónomas puede instrumentarse mediante la firma de Convenios, entre los que destacan los convenios para suministro de información por vía telemática; convenios para la presentación por internet de las declaraciones de IRPF; convenios para implantar en las Comunidades Autónomas sistemas informáticos integrados de gestión de ingresos; y acuerdos de colaboración con las Comunidades y Ciudades Autónomas para el suministro de información en los supuestos contemplados en el artículo 113.1 de la Ley General Tributaria.

4- ¿Cuáles son los resultados en la lucha contra el fraude?

La otra gran vertiente de la actuación de la Agencia Tributaria, inseparable de la de información y asistencia, es la destinada a descubrir y regularizar los incumplimientos fiscales. En 2002, los resultados ordinarios de control superaron los 11.046 millones de euros, un 13% más que un año antes.

Lógicamente el resultado de la lucha contra el fraude no se puede contemplar sólo desde un punto de vista meramente cuantitativo, sino que hay que tratar de aplicar a las actuaciones la mayor calidad posible. Con ese fin, en los últimos años se han aplicado técnicas de trabajo basadas en el uso de las nuevas tecnologías.

En el campo de la selección de los contribuyentes se ha introducido la tecnología 'Data Warehousing', que permite almacenar y analizar con mayor profundidad los datos disponibles y realizar clasificaciones en función de los riesgos concretos. Se han implantado Bases de Datos Documentales que constituyen una aplicación de la teoría de la gestión del conocimiento a los métodos de lucha contra el fraude. Con esta herramienta, se hacen accesibles a todos los actuarios el conjunto de conocimientos generados en cualquier punto de la organización.

Además de las mejoras en la selección, se han implantado nuevos métodos de trabajo. Estamos impulsando la auditoría fiscal informatizada y se van a crear 106 nuevas unidades de inspección orientadas a la investigación, inspección de grandes contribuyentes y especialización sectorial.

Por último, en la modernización del control tributario se están dando nuevos pasos en la mejora de la coordinación de las distintas áreas que realizan tareas de lucha contra el fraude, siguiendo la línea desarrollada en los últimos años. El objetivo último es la realización de actuaciones integrales sobre los contribuyentes con la participación de unidades multidisciplinares integradas por personal de las distintas áreas funcionales de la Agencia Tributaria. Por ejemplo, el año pasado, la actuación coordinada entre el departamento de Inspección y Recaudación permitió la adopción de 551 medidas cautelares frente a las 160 adoptadas en 2001. Con ellas se pudo asegurar el cobro de una deuda total de 150 millones de euros, tres veces más que un año antes.

Se puede afirmar que en los últimos años la Agencia ha potenciado los medios destinados a la lucha contra el fraude, especialmente desde el punto de vista cualitativo y organizativo, desarrollando nuevos métodos de análisis de riesgo y selección de los contribuyentes que van a ser objeto de control.